霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十二屆五次會議、臨汾市委五屆五次會議和霍州市委八屆六中全會暨市委經濟工作會議精神，始終堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踔厲奮發(fā)、勇毅前行、標本兼治、精準防控、社會共治，持續(xù)深入推進“七化兩下降一杜絕”，更加嚴格落實各方安全生產責任，更加精準防范化解重大風險，更加有效應對處置各類災害事故，以高水平安全服務高質量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

一、強化安全生產紅線意識，提升安全責任落實水平

各級各部門各單位要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，將其作為政治理論學習的重要內容，全面落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災的重要指示批示，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，進一步強化安全紅線意識，堅守安全底線思維，始終把安全生產貫穿各項工作全過程各方面，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

（一）提高政治站位，嚴格落實黨政領導責任。要強化安全發(fā)展理念，認真落實地方黨政領導干部安全生產責任制和《臨汾市安全生產責任落實特別規(guī)定》，制定落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，每月至少一次深入基層調研指導安全生產工作。市安委會要完善體制機制，配齊配強力量，穩(wěn)步推進市安委辦實體化運行；每月至少召開一次安全生產工作會議，研判安全形勢，解決重點、難點問題。

（二）明確工作職責，嚴格落實部門監(jiān)管責任。認真學習貫徹《安全生產法》、《山西省安全生產條例》等政策法規(guī)和“三管三必須”實施細則，全面落實各監(jiān)管部門安全生產權力和責任清單，進一步規(guī)范實施安全生產掛牌責任制。健全完善并嚴格落實重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管和企業(yè)主要負責人安全生產考核記分辦法。明確并落實新興行業(yè)領域和職能交叉行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責，對危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環(huán)節(jié)多的領域，抓實全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴格落實礦山安全監(jiān)管專員制度，做到知責于心、擔責于身、履責于行。

（三）規(guī)范安全管理，嚴格落實企業(yè)主體責任。認真學習并落實安全生產的各項政策法規(guī)要求，建立完善安全生產各項規(guī)章制度，強化安全紅線意識，規(guī)范安全生產管理。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任，落實主要負責人安全生產責任制規(guī)定和履職盡責承諾等規(guī)章制度。依法設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設置安全總監(jiān)。落實全過程安全管理制度。依法做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”，不斷提高本質安全生產水平。

（四）提高安全意識，嚴格落實全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產責任體系，制定并落實安全生產責任清單，層層落實責任，層層傳導壓力，嚴格考核獎懲。嚴格遵守安全管理制度和規(guī)程標準，持續(xù)深化反“三違”活動，加強從業(yè)人員教育培訓，提高安全意識，規(guī)范操作行為，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害，形成事事都有責任制，處處都有責任人，人人都有責任心的安全生產工作格局。

二、強化全程安全管控措施，提升安全生產管理水平

各級各部門各單位要健全完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，扎實開展全領域、全覆蓋、全方位安全風險隱患排查整治，嚴密排查，嚴格整改，嚴堵漏洞，從根本上消除隱患，從根本上解決問題，從根本上化解風險。

（一）加強源頭管控，嚴格準入把關。發(fā)改、工信、行政審批等部門要建立完善并落實安全風險評估與論證機制，實施聯合審查，嚴格規(guī)劃、立項、建設等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認真執(zhí)行安全設施“三同時”和安全生產許可制度。嚴格落實危險化學品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區(qū)轉移的淘汰落后項目。

（二）深化綜合治理，嚴格防控風險。各有關部門要建立并嚴格落實安全風險會商研判機制。企業(yè)要建立完善安全風險防控體系，加強安全風險評估、危害辨識、分級分類和風險告知，從組織、制度、技術、工程治理、應急處置等方面進行有效管控。各監(jiān)管部門要對企業(yè)風險辨識管控措施落實情況開展專項檢查。

（三）精準治理隱患，嚴格閉環(huán)管理。制定重點行業(yè)領域安全生產風險隱患防控圖譜，完善隱患排查治理清單，規(guī)范風險隱患排查治理臺賬。嚴格落實事故隱患排查治理制度，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，切實做到排查不留死角、整改不留后患、檢查不走過場。精準排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦。建立完善并落實安全生產“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業(yè)領域探索建立雙重預防機制信息系統(tǒng)。

（四）推進安全生產依法治理。嚴格落實《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規(guī)，進一步完善并落實配套制度標準。負有安全生產監(jiān)管職責的部門要編制并落實年度監(jiān)督檢查計劃，推廣應用“互聯網＋執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對非法生產經營建設和不符合安全生產條件經停產整頓仍未達到要求的，依法關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產經營建設行為和存在重大事故隱患的單位，依法責令停產停業(yè)整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實施聯合懲戒。

三、強化安全防范有力措施，提升安全專項整治水平

市安委會各成員單位要扎實開展安全生產專項整治三年行動“回頭看”，切實突出重點行業(yè)領域，進一步查缺補漏、固強補弱、鞏固提升，持續(xù)深化各類專項整治成果。

（一）煤礦：持續(xù)深化瓦斯、水、頂板等重大災害防治，強化隱蔽致災因素普查治理。嚴格瓦斯抽采達標管理，煤與瓦斯突出礦井具備保護層開采條件的要開采保護層。推進煤礦防治水“三區(qū)”管理，嚴格落實防治水“三專兩探一撤”和“五必須、六嚴禁”要求。強化頂板支護技術支撐、質量管控、現場管理和觀測監(jiān)測。加強機電和運輸管理，落實井下輔助運輸安全措施。全面推進煤礦智能化建設，加快推動井下固定崗位無人值守、采掘工作面智能化減人。加大保供煤礦監(jiān)督檢查力度。

（二）非煤礦山：強化非煤礦山轉型升級，推動落實淘汰退出、整合重組、改造提升三個一批。落實非煤礦山最低生產建設規(guī)模、最低服務年限標準，推進礦產資源整合，優(yōu)化開采布局，實現礦權、規(guī)劃、生產系統(tǒng)、開采主體、管理經營“五統(tǒng)一”。

（三）危險化學品：深入開展非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業(yè)專項整治和專家指導服務，聘請第三方團隊對危險化學品企業(yè)開展安全體檢。重大危險源企業(yè)全部落實重大危險源包保責任制。推進“工業(yè)互聯網+安全生產”試點建設和雙重預防機制數字化建設。完成化工企業(yè)重點人員工傷預防能力提升培訓。

（四）交通運輸：持續(xù)開展重點營運車輛和重點駕駛人源頭治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動。強化農村交通安全綜合治理，持續(xù)開展農用車違法載人專項整治。繼續(xù)推廣道路交通事故重傷員“預擔保、快搶救、后付費”新機制。加快推進普通國省干線公路、農村公路安全生命防護工程、危舊橋梁改造。推進公路安全防護設施和交通秩序管理精細化提升行動，在農村公路險要路段安裝護欄。

（五）建設工程施工：持續(xù)開展房屋市政工程安全生產治理行動，壓實參建方主體責任，以深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危大工程和高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)為重點，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。開展公路工程安全專項治理，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程和高邊坡、深基坑等關鍵部位的風險隱患。

（六）城鄉(xiāng)房屋安全：深化城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查和動態(tài)巡查，突出經營性自建房安全隱患排查整治，落實“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責任，壓實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，制定“一棟一策”整治措施，實施分類整治、逐棟驗收、對賬銷號。經營性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關證照手續(xù)。

（七）燃氣：落實管網更新改造、“三項強制措施”工作措施，深化液化石油氣安全整治，嚴厲打擊涉氣非法違法行為，持續(xù)推進高層住宅液化石油氣鋼瓶清零行動。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農貿市場、農村“煤改氣”等燃氣使用安全隱患。加強燃氣企業(yè)經營許可動態(tài)考核，推進燃氣企業(yè)信息化、智慧化建設。

（八）消防：圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專項整治行動，突出人員密集場所、廠房倉庫、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位等重點場所的隱患治理，加強老舊商住混合體、老舊住宅區(qū)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合部、“多合一”等重點區(qū)域的火災防范措施，強化劇本娛樂經營場所、電化學儲能電站、倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領域的消防安全源頭管控。

（九）冶金工貿：持續(xù)深化粉塵涉爆、配套危化裝置、有限空間作業(yè)和重大危險源專項整治，加強煤氣系統(tǒng)安全隱患排查治理。嚴格落實煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度，加強作業(yè)條件確認和現場監(jiān)護。

（十）公共場所人員聚集安全:建立健全人員聚集安全管理制度,強化統(tǒng)籌協(xié)調,定期風險研判,加強部門協(xié)作。不斷提高公共場所建(構)筑物、基礎設施的安全水平，強化群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理，牢牢守住大型群眾性活動審批紅線，嚴把人員聚集公共場所安全許可關口。要針對節(jié)假日、重大活動人員聚集特點，開展安全風險評估,完善突發(fā)事件應急預案,定期組織處置方案演練,提高社會公眾的應急處置能力。

其他電力、鐵路、水利、學校、特種設備、民爆物品、文化旅游、農機等各個行業(yè)領域也要結合各自實際，扎實開展安全專項整治。

四、強化監(jiān)測預警預報機制，提升自然災害防治水平

各級各部門各單位要立足于“防大汛、搶大險、救大災”，扎實抓好自然災害風險防控，健全完善災害防治體系建設，強化自然災害綜合監(jiān)測預警預報和聯防聯控，切實增強防災減災救災能力。

（一）加大自然災害防治力度。要加強各災種應急指揮體系建設，厘清相關部門工作職責，形成工作合力。推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、臨汾市級災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)等自然災害防治重點工程建設，推廣應用第一次全國自然災害綜合風險普查成果，全面提升災害防治水平。

（二）加強重點災種防范工作。

森林草原火災：嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責制，強化群防群控、網格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等防火基礎設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴格執(zhí)行我省禁止野外用火的決定，嚴厲查處野外違法違規(guī)用火行為。

水旱災害：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理、汾河流域防洪能力提升等工程。壓實河長責任和河道堤防安全包保責任，推進涉河建筑物、河道內林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預警和應急響應，健全臨災“關、停、撤、避”機制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。

地震災害：推進應急避難場所和地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程建設。做好震情監(jiān)視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預警信息服務試運行及地震重點監(jiān)視防御區(qū)內城市活動斷層探測成果的推廣和應用。

地質災害：加強地質災害趨勢研判會商和風險調查評價，及時預警，建立應對處置行動聯動機制，推動地質災害高易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。深入開展地質災害隱患排查整治，加強群測群防和巡查監(jiān)測，做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區(qū)域地質災害風險“隱患點+風險區(qū)”雙控試點，完成臨汾市有關地質災害隱患點監(jiān)測網點建設任務。

氣象災害：完善氣象監(jiān)測預報預警聯動機制，加強城市及重點區(qū)域監(jiān)測預警基礎設施和重點行業(yè)領域企業(yè)防雷設施建設，嚴格氣象災害風險防控，積極開展人工增雨防雹助力減災救災工作。

（三）完善預警響應銜接聯動機制。健全多部門、多媒體預警信息即時共享機制，完善發(fā)布渠道，打通預警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災害預警“叫應”和應急響應聯動機制，強化預警行動措施落實，必要時采取關閉易受災區(qū)域的公共場所，轉移疏散受威脅群眾，以及停工、停學、停業(yè)、停運、交通管控等剛性措施，做到精準響應。

五、強化安全標準規(guī)范要求，提升本質安全生產水平

各級各部門各單位要按照“基層加強、基礎加固、素質提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，全面加強基層基礎建設，不斷提高本質安全生產水平。

（一）推進基層安全建設。配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法人員，加強基層消防等應急力量建設，每個村和居委會要確定安全網格員。保障安全生產基礎設施建設和安全監(jiān)管能力建設經費，強化技術裝備支撐。

（二）加強科技信息支撐。運用好安全生產關鍵技術、重大災害防治科研成果。加快突發(fā)事件現場指揮信息系統(tǒng)和應急PDT窄帶無線通信網建設。推進消防物聯網遠程監(jiān)控系統(tǒng)和安全監(jiān)測預警中心建設。推廣“智慧應急”建設成果應用。繼續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”，切實提高現代化、科技化水平。

（三）推動標準化創(chuàng)建。繼續(xù)開展安全生產標準化“提質升級”活動，生產煤礦要達到二級及以上標準，其他高危行業(yè)企業(yè)達到三級或者合格以上標準，加強動態(tài)管理。推進新材料、新業(yè)態(tài)和新領域消防標準化建設。將企業(yè)標準化建設情況作為分類分級的重要依據，實施差異化監(jiān)管。

（四）開展反三違活動。加強作業(yè)現場精細化管理，真正解決“責任不實、有章不循、執(zhí)行不力”等突出問題，切實提高現場管理能力、抵制“三違”能力、安全操作能力、隱患排查治理能力、應急處置能力。

六、強化應急救援管理工作，提升應急搶險處置水平

各級各部門各單位要著眼“全災種、大應急”的工作格局，繼續(xù)深化應急救援管理體系建設，加強應急響應機制建設，加快應急管理信息化建設，構建全市應急救援管理指揮平臺，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。

（一）加強救援隊伍建設，不斷增強應急救援能力。建強專業(yè)救援隊伍，推進危險化學品救援隊伍建設。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)推動建立地震災害緊急救援隊。完善綜合性消防救援隊伍與專業(yè)應急救援隊伍、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯戰(zhàn)工作機制，開展聯戰(zhàn)聯勤聯訓協(xié)同練兵，切實提高應對事故災害的救援搶險能力。

（二）完善應急預案體系，扎實開展應急救援演練。各級各部門各企業(yè)要結合實際，修訂完善總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業(yè)單位應急預案、自然災害預案等各類預案。年內至少組織開展一次綜合性演練，各部門各企業(yè)要定期開展實戰(zhàn)化、規(guī)模化的應急救援演練，不斷提高應急處置能力。

（三）做好物資裝備保障，加強應急訓練基地建設。擴大應急救災物資儲備規(guī)模、增加儲備品種，提升全市物資儲備水平。改善消防救援隊伍基礎設施和裝備條件，加快推進霍州市第二消防站建設，依托霍州煤電集團礦山救護隊、霍州市青空救援隊等救援隊伍，推進全市應急救援訓練基地建設。

（四）堅持應急值班值守，有效應對處置事故災害。嚴格落實領導干部帶班和24小時值班制度，推進值班值守工作規(guī)范化。加強會商研判和應急調度，做好應急救援隊伍、裝備、物資等應對準備，確保快速聯動響應、科學高效處置、及時救災救助。

七、強化安全生產教育培訓，提升社會宣傳監(jiān)督水平

各級各部門各單位要大力弘揚安全文化，積極傳播安全知識，普及應急避險常識，讓“安全發(fā)展”理念深入人心，切實提高人民群眾安全意識，營造濃厚的安全生產氛圍。

（一）廣泛開展宣傳教育活動。深入開展“安全生產月”、“消防宣傳月”、“防災減災周”、“安全生產法宣傳周”等主題活動。推進安全生產、應急救援和防災減災救災知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭等“五進”活動，加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平。

（二）深入開展新聞宣傳報道。充分利用廣播、電視、報刊等主流媒體開設安全生產專欄，通過網絡微信平臺等新媒體，擴大覆蓋面，弘揚主旋律，宣傳安全生產方針政策，普及防范常識，曝光典型案例，強化警示教育，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

（三）扎實開展安全教育培訓。加強領導干部安全和應急管理專業(yè)化培訓，開展應急管理干部實戰(zhàn)大練兵，深化安全培訓“走過場”專項整治和礦山安全培訓專項檢查，嚴格“三項崗位人員”培訓考核，推進應急管理培訓教育基地建設。

八、強化煤礦安全生產管理，提升超前防范事故水平

各有關部門、各煤礦企業(yè)要深刻汲取各類煤礦事故教訓，清醒的認識到當前嚴峻的煤礦安全形勢，切實以“時時放心不下”的責任感，采取有效措施，細之又細、實之又實、嚴之又嚴的抓好煤礦安全生產。

（一）多措并舉狠抓煤礦安全生產工作。認真落實煤礦安全生產各項政策、法規(guī)、規(guī)定、制度和要求，認真落實煤礦安全監(jiān)管專員和監(jiān)察專員制度，認真落實煤礦安全生產掛牌責任制，認真落實煤礦分類分級安全監(jiān)管，加強動態(tài)安全達標管理，加強煤礦用工管理，發(fā)揮五人監(jiān)管小組作用，發(fā)揮煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”作用。嚴格煤礦雙紅線管理制度，嚴格煤礦復產復建驗收，嚴格安全生產許可準入。嚴厲打擊私挖盜采、超層越界、“五假五超三瞞三不”等非法違法違規(guī)行為。

（二）盯緊盯實煤礦安全生產致災因素。嚴格煤礦風險隱患排查治理，緊盯重大災害、重點人員、風險部位、危險因素、薄弱環(huán)節(jié)，實時動態(tài)分析研判，及時落實管控措施，防范化解煤礦安全風險。要認真開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作，持續(xù)深化瓦斯、水害、沖擊地壓、火、頂板等重大災害治理，推動提升重大災害風險防控能力，切實做到“防風險、除隱患、治災害、遏事故、保安全”。

（三）精準高效做好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控。為有效防范煤礦瓦斯和一氧化碳事故，充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用，要在健全信息管理機構、綜合提高業(yè)務水平、加強設備安裝維護、完善軟件圖紙資料、強化報警分析處置、開展遠程監(jiān)測＋執(zhí)法等六大措施方面狠下功夫，切實達到功能更全面，數據更精準，分析更透徹，預警更靈敏，響應更快速，處置更高效。對此，將在全市全力開展煤礦信息化專項督查行動，發(fā)現問題、完善不足、補齊短板、整改弱項，確保信息化各系統(tǒng)運行正常、監(jiān)測準確、監(jiān)控到位。對存在重大事故隱患、屢查屢犯違法違規(guī)行為的煤礦，要進行通報、約談、警示、提醒、曝光，依法依規(guī)嚴厲查處。

九、強化安全追責問責力度，提升巡查考核督導水平

要高度重視安全生產，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格巡查督查檢查，嚴格安全生產考核，嚴肅安全追責問責。

（一）嚴格考核巡查。完善安全生產和消防工作考核辦法，細化分解考核指標，將重點企業(yè)一并納入考核范圍，嚴格考核獎懲。巡查考核結果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據，實施安全生產“一票否決”。

（二）加強警示教育。各級各部門各企業(yè)要對發(fā)生的各類事故，采取召開現場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育，舉一反三、引以為戒、警鐘長鳴。對事故調查處理情況及時公開，并按規(guī)定組織評估。

（三）嚴肅責任追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責。對瞞報事故、抽查檢查應發(fā)現未發(fā)現、應處罰未處罰非法違法生產經營建設行為的，依紀依法追責問責。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，從嚴責任追究。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要認真學習貫徹黨的二十大精神，要攻堅克難、砥礪前行、真抓實干，進一步推進安全紅線意識持久化、排查治理制度化、監(jiān)督管理規(guī)范化、安全生產標準化、應急管理信息化、社會監(jiān)督常態(tài)化、煤礦監(jiān)測精準化，確保安全生產，為全市高質量發(fā)展提供安全保障。

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霍州市人民政府

?2023年3月14日

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