各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門：

《2023年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????2023年9月18日

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（此件公開發(fā)布）

2023年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織

實施方案

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為指導(dǎo)實施好我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，管好用好財政專項資金，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、《臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于下達2023年中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金使用計劃和任務(wù)清單的通知》（臨農(nóng)計財發(fā)〔2023〕77號）等文件，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

霍州市位于山西省中南部，臨汾北端，東依霍山，西跨汾河，全市總面積765平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，127個行政村，25個社區(qū)，總?cè)丝?7.3萬。目前全市耕地確權(quán)面積為34.47萬畝，涉及農(nóng)戶總數(shù)約為3.96萬戶，戶均耕地確權(quán)面積約為8.7畝。近年來，我市深入貫徹“健全社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場，著力提高我市農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、項目目標

聚焦小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供專業(yè)化、規(guī)模化托管服務(wù)，促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場。培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和運行機制，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

三、基本原則

????（一）堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

????（二）堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點，在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下，推進規(guī)模化生產(chǎn)。

????（三）堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的目標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

????（四）堅持以市場為主導(dǎo)。處理好政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導(dǎo)培育市場，領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)；堅持補助標準不影響服務(wù)價格形成，不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行的原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展。

四、項目實施內(nèi)容

（一）項目任務(wù)

按照臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于下達2023年中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金使用計劃和任務(wù)清單的通知》（臨農(nóng)計財發(fā)〔2023〕77號）的任務(wù)清單，我市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金140萬元，項目實施范圍以李曹鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)、三教鄉(xiāng)、陶唐峪鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片整村為主，完成托管服務(wù)面積2.27萬畝以上。

（二）項目時間及內(nèi)容

2023年7月30日—2024年10月31日，覆蓋小麥旋耕播種、小麥飛防、小麥收割、玉米旋耕播種、玉米籽粒機收等小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防收系列托管服務(wù)環(huán)節(jié)。

（三）補助對象

主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

（四）補助標準

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實際情況，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。

（五）項目服務(wù)組織標準

具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業(yè)執(zhí)照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務(wù)報送等正常有效，合作社注冊以來財務(wù)制度健全、會計賬務(wù)規(guī)范等。

具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)2年以上，社會反映良好，無重大安全責(zé)任事故，無群體性上訪事件等。

擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn)，設(shè)有接待區(qū)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

（六）托管服務(wù)效果及標準

作業(yè)機手要嚴格按照機械調(diào)試標準進行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整；種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點，不遺漏；防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業(yè)；收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

以上標準，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴重或者不適宜機械大面積作業(yè)等情況不參照。

五、項目實施流程

（一）優(yōu)選服務(wù)組織

深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估的基礎(chǔ)上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。實施2023年農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的實施主體，單環(huán)節(jié)服務(wù)組織不少于3家，要經(jīng)過全市遴選，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考察通過后在電視媒體公示服務(wù)組織名單，公示舉報電話，接受社會監(jiān)督。公示合格后，參加項目實施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等，按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，組織項目實施。

（二）強化項目監(jiān)督

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，推動制定行業(yè)管理規(guī)范，建立健全管理體制和機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展；要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)督，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格，追究其違約責(zé)任。

（三）做好資料收集

項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時將我市項目階段性執(zhí)行情況和項目實施總結(jié)上報臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（四）檢查驗收

項目實施完成后，服務(wù)主體自驗合格，提請項目實施地村集體經(jīng)濟組織驗收，驗收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務(wù)組織的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進行抽查。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立驗收組，根據(jù)實際作業(yè)情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積以及服務(wù)滿意度情況進行驗收，縣鄉(xiāng)兩級抽查農(nóng)戶比例不低于托管戶數(shù)的5％。三方驗收合格后，向服務(wù)組織補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對服務(wù)組織實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責(zé)。項目完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達標。評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（五）兌付補助資金

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目順利開展，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。各成員單位要充分認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一，細化任務(wù)清單，落實人員責(zé)任，確保項目相關(guān)工作落實落細。

（二）強化資金監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任。項目資金實行專賬管理，專款專用，切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）強化經(jīng)費保障。市財政局要安排必要的項目工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加大對托管服務(wù)的宣傳推廣力度，通過現(xiàn)場會、推進會、新聞宣傳等形式，加強對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義、效果宣傳，加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作。充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力營造農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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