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發(fā)布機構(gòu): 霍州市人民政府辦公室 索 引 號:
標     題: 霍州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案的通知 成文日期: 2023-09-18
文     號: 霍政辦發(fā)〔2023〕38號 發(fā)布日期: 2023-09-21
主題分類: 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 主 題 詞:
【字體:

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,相關(guān)部門:

《2023年霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????2023年9月18日

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(此件公開發(fā)布)


2023霍州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目組織

實施方案

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指導(dǎo)實施好我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營,管好用好財政專項資金,促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》、《臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于下達2023年中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金使用計劃和任務(wù)清單的通知》(臨農(nóng)計財發(fā)〔2023〕77號)等文件,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、基本情況

霍州市位于山西省中南部,臨汾北端,東依霍山,西跨汾河,全市總面積765平方公里,轄12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道,127個行政村,25個社區(qū),總?cè)丝?7.3萬。目前全市耕地確權(quán)面積為34.47萬畝,涉及農(nóng)戶總數(shù)約為3.96萬戶,戶均耕地確權(quán)面積約為8.7畝。近年來,我市深入貫徹“健全社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”精神,緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目,引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù),努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場,著力提高我市農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、項目目標

聚焦小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn),支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供專業(yè)化、規(guī)模化托管服務(wù),促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織,建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系,探索形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式和運行機制引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐

、基本原則

????堅持服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的重點。始終堅持帶動而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則,把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象,著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題。

????()堅持推進服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營。把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點,在尊重農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位前提下,推進規(guī)模化生產(chǎn)。

????)堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的標。通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,增強要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,提高綜合效益和競爭力。

????)堅持以市場為主導(dǎo)。處理政府和市場之間的關(guān)系,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,財政補助重在引導(dǎo)培育市場,領(lǐng)域集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié);堅持補助標準不影響服務(wù)價格形成,不干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行的原則,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展

四、項目實施內(nèi)容

)項目任務(wù)

按照臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于下達2023年中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金使用計劃和任務(wù)清單的通知》(臨農(nóng)計財發(fā)〔2023〕77號)的任務(wù)清單,我市2023農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金140萬元,項目實施范圍以李曹鎮(zhèn)、大張鎮(zhèn)、三教鄉(xiāng)、陶唐峪鄉(xiāng)、辛置鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片整村為主,完成托管服務(wù)面積2.27萬畝以上

)項目時間及內(nèi)容

2023730日—20241031日,覆蓋小麥旋耕播種、小麥飛防、小麥收割、玉米旋耕播種、玉米籽粒機收小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防系列托管服務(wù)環(huán)節(jié)。

)補助對象

主要是有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強的村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。

(四)補助標準

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場發(fā)育等實際情況,原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”,重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù),合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。

(五)項目服務(wù)組織標準

具有法人資格,原則上工商注2年以上,營業(yè)執(zhí)開戶許可證等證照齊全,工商年報、稅務(wù)報送等正常有效,合作社注冊以來財務(wù)制度健全、會計賬務(wù)規(guī)范等。

具有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗,原則上從事社會化服務(wù)2年以上,社會反映良好,無重大安全責(zé)任事故,無群體性上訪事件等。

擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量,各類機械經(jīng)過年審,農(nóng)機人員證照齊全。

具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場所及必備的辦公設(shè)施,滿足日常工作、經(jīng)營及培訓(xùn),設(shè)有接待區(qū),室內(nèi)干凈整潔,版面制度上墻,醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

具有留存托管服務(wù)檔案、收集各類信息及管理能力,留存電子檔案3年以上。

)托管服務(wù)效果及標準

作業(yè)機手要嚴格按照機械調(diào)試標準進行規(guī)范操作,確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。耕要深淺一致,縱到邊橫到面,不留死角,作業(yè)面平整種要下籽均勻,深度適當(dāng),不斷點,不遺漏防要做到藥水配釋到位,作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱,覆蓋無死角,無人機平緩作業(yè)收要做到無明顯漏收漏割,籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

以上標準,在田間作物正常長勢下,作物倒伏嚴重或者不適宜機械大面積作業(yè)等情況不參照。

五、項目實施流程

(一)優(yōu)選服務(wù)組織

深入調(diào)研,廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織及專業(yè)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽、服務(wù)價格等因素進行綜合評估基礎(chǔ)上,公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項目實施主體,促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成和切實保障服務(wù)效果。實施2023年農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的實施主體,單環(huán)節(jié)服務(wù)組織不少于3家,要經(jīng)過全遴選,經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考察通過后在電視媒體公示服務(wù)組織名單,公示舉報電話接受社會監(jiān)督。公示合格后,參加項目實施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同,明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)組織項目實施。

)強化項目監(jiān)督

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo),推動制定行業(yè)管理規(guī)范,建立健全管理體制和機制,確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場健康發(fā)展;要加強對托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)督,將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準,對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況,要按照合同約定及時取消其服務(wù)資格追究其違約責(zé)任。

(三)做好資料收集

項目實施過程中及完成后,項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料,總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等,及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時將我市項目階段性執(zhí)行情況項目實施總結(jié)上報臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

(四)檢查驗收

項目實施完成后,服務(wù)主體自驗合格,提請項目實施地村集體經(jīng)濟組織驗收,驗收合格后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對服務(wù)組織的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進行抽查。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立驗收組,根據(jù)實際作業(yè)情況,采取隨機抽查的辦法,對享受補助的服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積以及服務(wù)滿意度情況進行驗收縣鄉(xiāng)兩級抽查農(nóng)戶比例不低于托管戶數(shù)的5%三方驗收合格后,向服務(wù)組織補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)對服務(wù)組織實際作業(yè)情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責(zé)。項目完成后,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查,開展績效考核,并根據(jù)項目實際實施情況,出具驗收報告確定是否達標。評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

(五)兌付補助資金

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局對服務(wù)組織每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積服務(wù)質(zhì)量進行科學(xué)核查的基礎(chǔ)上,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財政局申請辦理補貼資金結(jié)算,財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式,即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后,對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。

六、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目順利開展,積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的工作機制和有效模式。各成員單位要充分認識加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義,將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一,細化任務(wù)清單,落實人員責(zé)任,確保項目相關(guān)工作落實落細。

)強化資金監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確補助資金使用范圍、開支標準落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任。項目資金實行專賬管理,專款專用,切實加強資金監(jiān)管,確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為,按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

(三)強化經(jīng)費保障。財政局要安排必要的項目工作經(jīng)費,主要用于專家團隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與指導(dǎo)檢查、項目驗收、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

)強化宣傳引導(dǎo)。加大對托管服務(wù)的宣傳推廣力度,通過現(xiàn)場會、推進會、新聞宣傳等形式,加強對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義、效果宣傳,加大相關(guān)政策的宣傳解釋工作充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿,注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性,鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進經(jīng)驗和做法,及時總結(jié)典型經(jīng)驗,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,努力營造農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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