各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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???????????????????????????霍州市人民政府辦公室

?????????????????????????????2022年12月14日

（此件公開發(fā)布）

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霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃

前 言

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為全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面提高公共安全保障能力，最大限度減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《山西省地質(zhì)災害防治條例》、《臨汾市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合霍州市地質(zhì)災害實際情況，制定《霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》所稱地質(zhì)災害對象為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的災害。規(guī)劃范圍為霍州市全域，內(nèi)容涵蓋地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治和地質(zhì)災害防治能力建設五個方面，是“十四五”期間開展地質(zhì)災害防治工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期2021～2025年。

一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀及形勢

（一）地質(zhì)災害現(xiàn)狀

全市地質(zhì)災害隱患點共計143處，其中崩塌44處、滑坡15處、泥石流9處、地面塌陷75處。按行政區(qū)域劃分：其中辛置鎮(zhèn)37處、白龍鎮(zhèn)25處、李曹鎮(zhèn)7處、大張鎮(zhèn)6處、三教鄉(xiāng)7處、師莊鄉(xiāng)18處、陶唐峪鄉(xiāng)19處、南環(huán)辦12處、北環(huán)辦4處、退沙辦7處、開元辦1處；按規(guī)模等級分：中型72處、小型71處；按險情分：全市地質(zhì)災害隱患點險情均為小型。全市143處地質(zhì)災害隱患點共威脅人數(shù)2256人，威脅財產(chǎn)約6926.08萬元。

（二）“十三五”地質(zhì)災害防治成效

“十三五”期間，我市全面貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》精神，加強組織領導，以“最大限度減少傷亡損失”為目標，各單位密切配合，圓滿完成“十三五”確定的主要目標任務，地質(zhì)災害防治工作取得顯著成效。

1.地質(zhì)災害基礎調(diào)查工作。“十三五”期間完善了地質(zhì)災害防治管理信息系統(tǒng)，健全了地質(zhì)災害隱患排查制度，每年開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作，經(jīng)地質(zhì)災害風險調(diào)查評價、極端天氣后地質(zhì)災害專項排查，確定防治規(guī)劃地質(zhì)災害隱患點共計143處。

2.分布實施重要地質(zhì)災害點的避讓與治理工程。對于地質(zhì)災害危險性大、危害嚴重的人員密集區(qū)，及時實施工程治理或避讓搬遷。

3.進一步完善地質(zhì)災害防治體系。一是建立了以分管副市長為組長，自然資源、住建、交通運輸、水利、應急管理、氣象、民政、財政等部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為成員的地質(zhì)災害防治領導機構(gòu)，完善地質(zhì)災害應急搶險指揮部，為突發(fā)性地質(zhì)災害的應急搶險救災提供組織保障；二是進一步完善地質(zhì)災害防治監(jiān)測責任體系；三是完善實施《年度地質(zhì)災害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》；四是加強汛前排查、汛期巡查、汛后核查，建立汛期值班制度和災險速報制度，確保地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測預警預報工作及時發(fā)現(xiàn)速報。

4.完善地質(zhì)災害群測群防體系。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村地質(zhì)災害群測群防體系，將群測群防經(jīng)費補貼列入本級財政預算，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。對143處地質(zhì)災害隱患點發(fā)放地質(zhì)災害防災工作明白卡、防災避險明白卡和防災預案表“兩卡一表”，明確監(jiān)測責任人、監(jiān)測人。引導、鼓勵村（社區(qū)）組成地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織，組織相關部門和專業(yè)技術人員對群測群防員進行防災知識技能培訓，不斷增強其識災、報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。

5.地質(zhì)災害應急。“十三五”期間，建立了地質(zhì)災害防治領導小組，實行防災減災領導責任制，組織編制了《霍州市汛期地質(zhì)災害防治方案》和《霍州市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，確定了地質(zhì)災害防治技術支撐合作單位，地質(zhì)災害應急處置能力逐步加強。汛期期間市、鄉(xiāng)、村監(jiān)測點實行24小時值班制，并組織地質(zhì)災害巡查小組和應急搶險小組，對地質(zhì)災害隱患點進行排查、防治指導和搶險救災，及時有效地開展了地質(zhì)災害應急處置工作共計27次，避免了較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.地質(zhì)災害防治宣傳培訓。“十三五”期間開展地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓教育，利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”土地日開展地災預防避讓知識宣傳，向廣大群眾宣傳、普及地質(zhì)災害防治知識，累計發(fā)放宣傳資料1000余份、宣傳冊1450本、張貼宣傳圖畫320張、懸掛條幅94條，廣大干部職工的防災減災責任意識得到了增強，廣大群眾的防災減災意識和避災能力得到了提升。

（三）“十四五”期間地質(zhì)災害防治形勢

全市地質(zhì)災害較多、分布廣且不均勻、汛期集中發(fā)生，具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性，“十四五”期間，我市地質(zhì)災害防治工作面臨的形勢依然嚴峻:

（1）地質(zhì)災害呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。霍州市地處祁呂賀山字型構(gòu)造前弧的東翼，同時又受新華夏系低級別多字型構(gòu)造的復合影響，區(qū)域地質(zhì)應力的方向大致為東西向的擠壓，在燕山運動以后形成的山間斷陷盆地—汾渭斷陷的南部西側(cè)，受霍山斷層及紫荊山斷層及次一級羅云山斷層控制；地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造復雜，具備地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)的地質(zhì)環(huán)境條件；近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路建設、礦山開采、農(nóng)村建房切坡等人類工程活動又誘發(fā)和加劇了崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生；受全球氣候變化影響，極端降雨天氣頻發(fā)，預測規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢仍然存在。

（2）地質(zhì)災害防治工作面臨的挑戰(zhàn)。地質(zhì)災害防治工作在“十三五”期間雖然取得了一定成效，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是對地質(zhì)災害隱患點監(jiān)測的密度精度不能滿足防災減災的要求。二是專業(yè)監(jiān)測與群測群防能力都有待提升。

（3）經(jīng)濟社會發(fā)展對防災減災提出了更高要求。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，十九屆五中全會報告中提到要“提升自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”，兩次提到地災防治工作。“十四五”期間，我市將大力拓展基礎設施建設工程，將使地質(zhì)災害風險大大增強，本來脆弱的地質(zhì)環(huán)境面臨新的考驗，只有加強科技應用、信息共享、群測群防，才能應對新形勢下地質(zhì)災害防治工作的要求。

二、地質(zhì)災害防治的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，落實習近平總書記關于防災減災救災的系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，以提升地質(zhì)災害防治能力、減輕地質(zhì)災害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目的，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關鍵問題，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化，持續(xù)推進地質(zhì)災害隱患識別、調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和防災能力建設，不斷提升地質(zhì)災害防治工作服務社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為我市地質(zhì)災害防治提供安全保障。

（二）規(guī)劃原則

1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“人民至上、生命至上”理念，以保障人民群眾生命安全為首要目標，順應人民群眾對美好生活的向往，把增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感作為地質(zhì)災害防治工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度減少地質(zhì)災害危害，促進人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府主導、明晰責任。各級黨委政府按照屬地管理落實地質(zhì)災害防治主體責任，各行業(yè)部門按照職責分工各司其職、各擔其責。落實管行業(yè)必須管地質(zhì)災害、管業(yè)務必須管地質(zhì)災害、管生產(chǎn)必須管地質(zhì)災害，誰主管誰負責的責任機制。

3.預防為主，綜合施治。立足底線思維，堅持預防為主，加強風險源頭管控，提高預警精準度，增強全民防災減災意識，推進“隱患點+風險區(qū)”雙控，開展地質(zhì)災害綜合治理，有效化解地質(zhì)災害風險。根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，全面規(guī)劃調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治和地質(zhì)災害防治能力建設，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，將防治重點部署在對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接或潛在威脅的區(qū)域。

4.依靠科技，注重成效。加強高新技術的推廣與應用，提高地質(zhì)災害防治效率、能力和水平。在地質(zhì)災害防治工作過程中，適時檢查評估防治工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整工作部署，實施動態(tài)管理，爭取防災減災效益的最大化。

（三）規(guī)劃目標

1.總體任務

通過開展地質(zhì)災害“三查”工作及風險調(diào)查評價工作，加強監(jiān)測預警體系建設，加大重要地質(zhì)災害隱患點的治理力度，加強應急防治，到2025年建成系統(tǒng)完善的地質(zhì)災害綜合防治體系，最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失，為社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。

2.地質(zhì)災害防治的主要任務

地質(zhì)災害防治任務主要包括調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急防治和能力建設等方面。結(jié)合我市不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在地質(zhì)災害重點防治區(qū)、次重點區(qū)和一般防治區(qū)合理配置非工程措施與工程措施，突出調(diào)查評價、監(jiān)測預警和綜合治理。

（1）開展地質(zhì)災害調(diào)查評價。建立健全隱患排查制度，對地質(zhì)災害隱患點開展常態(tài)巡回檢查工作，并將調(diào)查、核查獲取的最新數(shù)據(jù)，補充完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設。

（2）加強地質(zhì)災害天氣預警預報。在每年汛期，要做好氣象預警預報，隨時掌握天氣變化，同時要完成地質(zhì)災害氣象預警預報任務，做好地質(zhì)災害天氣監(jiān)測預警工作。

（3）地質(zhì)災害防治體系建設。建立完善以主管部門管理為主體，以群策群防、預警預報為輔的地質(zhì)災害防治體系。認真落實《地質(zhì)災害防治條例》，嚴格地質(zhì)災害危險性評估；對出現(xiàn)災害前兆，可能危及人員及財產(chǎn)損失的地段，應及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；加強地質(zhì)災害防治隊伍建設，招聘與地質(zhì)災害防治有關的專業(yè)性人才，來滿足新形勢地質(zhì)災害防治技術要求。

（4）加強地質(zhì)災害應急體系建設。根據(jù)全市地質(zhì)災害防治工作實際，加強應急機構(gòu)建設，組建專群結(jié)合的應急救援隊伍，配備必需的交通、通信、簡單的專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制，建設完善應急避難場所，加強必需的生活物質(zhì)和醫(yī)療用品儲備，按照《地質(zhì)災害防治條例》要求，建立應急機構(gòu)。

（5）加強地質(zhì)災害綜合治理力度。為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)全市地質(zhì)災害防治工作實際，對穩(wěn)定性差或較差、風險等級高的地質(zhì)災害隱患點采取避險移民搬遷或治理措施，徹底消除地質(zhì)災害隱患。

三、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)

（一）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)

霍州市按地質(zhì)災害易發(fā)程度分為3個大區(qū)，6個亞區(qū)。

1.地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)（A），包括3個亞區(qū)

（1）師莊鄉(xiāng)西南部高易發(fā)區(qū)（A1）。該區(qū)域地貌為破碎黃土塬，面積102.32km²，發(fā)育地質(zhì)災害23處。地形起伏大，黃土沖溝發(fā)育，人類工程活動較為強烈，主要人類工程活動為地下采煤活動，屬于李雅莊煤礦和什林煤礦采空區(qū)范圍內(nèi)，對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，地質(zhì)災害類型有滑坡和地面塌陷，主要以地面塌陷為主，地質(zhì)災害高易發(fā)。

（2）白龍鎮(zhèn)中部高易發(fā)區(qū)（A2）。該區(qū)域地貌為梁峁狀黃土丘陵，面積58.62km²，發(fā)育地質(zhì)災害27處。黃土節(jié)理發(fā)育，含大孔隙，屬松軟土類型，沖溝出露的基巖表層風化破碎。出露地層主要為二疊系上石盒子組、二疊系下石盒子組、第三系和中更新統(tǒng)地層，巖性主要為黃土、軟弱相間層狀砂頁巖、碎屑巖。人類工程活動較為強烈，主要人類工程活動為公路切坡、削坡建房和地下采煤活動，位于白龍礦采空區(qū)和力拓煤礦重復采動區(qū)范圍，主要以地面塌陷為主。地質(zhì)災害發(fā)育較多，地質(zhì)災害高易發(fā)。

（3）辛置鎮(zhèn)東部高易發(fā)區(qū)（A3）。該區(qū)域地貌為破碎黃土塬，面積106.55km²，發(fā)育地質(zhì)災害59處。地形起伏大，黃土沖溝發(fā)育，出露地層主要為二疊系上石盒子組、二疊系下石盒子組、第三系、早更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)地層，巖性主要為黃土、軟弱相間層狀砂頁巖、碎屑巖。人類工程活動較為強烈，主要人類工程活動為公路切坡、削坡建房和地下采煤活動，處于辛置礦與豐裕礦重復采動區(qū)，對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，地質(zhì)災害類型主要有崩塌、滑坡和地面塌陷，主要以地面塌陷為主。地質(zhì)災害高易發(fā)。

2.地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（B）

該區(qū)域地貌為堆積河谷和山前傾斜平原，面積294.48km²，發(fā)育地質(zhì)災害34處。地形起伏不大，出露巖層主要為第三系、第四系上更新統(tǒng)、中更新統(tǒng)和下更新統(tǒng)地層，巖性在平原區(qū)為黃土，在河谷區(qū)為沖積粘性土、砂卵石及黃土，屬松軟土類型。區(qū)域內(nèi)構(gòu)造不發(fā)育，只有靠近霍山山前存在霍山大斷裂，人類工程活動主要為建房和修路，人口聚集地區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞程度較大，存在不良地質(zhì)現(xiàn)象，植被覆蓋較差，水土流失較嚴重，地質(zhì)災害中易發(fā)。

3.地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)（C）

（1）霍山北部低易發(fā)區(qū)（C1）。該區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌，面積110.44km²。巖性主要為太古界變質(zhì)巖系，構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂，由于山高溝深，人跡罕至，人類工程活動程度低，地質(zhì)災害低易發(fā)。

（2）霍山南部低易發(fā)區(qū)（C2）。該區(qū)域為構(gòu)造抬升區(qū)，面積96.09km²，山高林密，人煙稀少，災害不發(fā)育。地層巖性為砂頁巖，由于差異風化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生，但人員遭遇機率小，屬地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)。

（二）地質(zhì)災害防治區(qū)

1.地質(zhì)災害重點防治區(qū)（A）

該區(qū)域包括李雅莊村、陳家山頭村、朱家?guī)X村、坡底村、陳家莊村、老張灣村、蔡家溝村、南坡村、新四村一帶，京昆高速以西大部地區(qū)，面積310.12km²，主要以采煤引起的地面塌陷為主。

2.地質(zhì)災害次重點防治區(qū)（B）

全市地質(zhì)災害次重點防治區(qū)總面積為269.3km²，涉及全市3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）174個村，位于三教鄉(xiāng)、李曹鎮(zhèn)西部，陶唐峪鄉(xiāng)中部，主要為霍州腹地一帶。地形地貌為黃土殘塬及梁峁狀黃土丘陵區(qū)，溝谷發(fā)育，溝坡巖性多為中更新統(tǒng)（Q₂）黃土類粉質(zhì)粘土，局部為上更新統(tǒng)（Q₃）黃土類粉土及下更新統(tǒng)（Q₁）黃土類粉質(zhì)粘土，黃土垂直節(jié)理發(fā)育。民用建筑形式為沿塬畔或梁坡肩開挖的黃土窯洞，跨度大。窯面、窯頂發(fā)育有垂直劈理及裂縫，易形成潛在崩塌，需進行次重點防治。

3.地質(zhì)災害一般防治區(qū)（C）

（1）霍山北部一般防治區(qū)（C1）。該區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌，面積91.34km²，為構(gòu)造抬升區(qū)，地層巖性為砂頁巖，巖性主要為太古界變質(zhì)巖系，構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂，山高溝深，人跡罕至，人類工程活動程度低，地質(zhì)災害低易發(fā)。由于差異風化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生，但人員遭遇機率小，危害危險性小，進行一般防治即可。

（2）霍山南部一般防治區(qū)（C2）。該區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌，面積94.74km²，為構(gòu)造抬升區(qū)，地層巖性為砂頁巖，巖性主要為太古界變質(zhì)巖系，構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂，山高溝深，人跡罕至，人類工程活動程度低，災害不發(fā)育。由于差異風化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生，但人員遭遇機率小，危害危險性小，進行一般防治即可。

四、地質(zhì)災害防治任務

（一）調(diào)查評價

1.開展全市地質(zhì)災害年度“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作。

2.開展全市地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作。全面查清地質(zhì)災害及隱患點分布狀況，開展地質(zhì)災害易發(fā)性、危險性和風險評價，了解其分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素和誘發(fā)因素等，為全市的經(jīng)濟布局、發(fā)展提供較詳細的地質(zhì)環(huán)境資料。

3.開展新增地質(zhì)災害隱患點調(diào)查工作，通過調(diào)查核實獲取最新數(shù)據(jù)，更新地質(zhì)災害信息庫。

4.開展重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）風險調(diào)查評價工作，提出風險管控對策建議。

5.進一步加強建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作，從源頭上控制、減少地質(zhì)災害的發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治、不引發(fā)新的地質(zhì)災害。

（二）監(jiān)測預警

1.地質(zhì)災害群測群防體系建設

完善市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，做到各級均有具體責任人，每個隱患點有專人監(jiān)測。群測群防人員配齊卷尺、鋼釘、油漆、簡易手持GPS、手持監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)射器、手提擴音器、報警銅鑼、手電筒、雨衣、雨靴、記錄本和滑坡無線裂縫伸縮儀等基本裝備。

建立群測群防信息管理、交流和發(fā)布的信息化平臺。依托地質(zhì)災害風險調(diào)查、核查成果，基于計算機網(wǎng)絡技術、集成全市地質(zhì)災害群測群防隱患點的防災預案表、防災工作明白卡、避險明白卡及市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測體系和監(jiān)測責任人姓名、工作單位、聯(lián)系電話等信息，形成群測群防信息管理、交流和發(fā)布的信息化平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害群測群防信息的網(wǎng)上瀏覽和動態(tài)更新。

2.地質(zhì)災害群專結(jié)合監(jiān)測預警和專業(yè)監(jiān)測預警體系建設

在群測群防監(jiān)測的基礎上，選擇風險等級較高、尚沒有實施搬遷和治理的地質(zhì)災害隱患點，部署成本低、實用性強的普適型地質(zhì)災害監(jiān)測儀器，通過配備普適型監(jiān)測設備實現(xiàn)地表變形與降雨等關鍵指標的自動化監(jiān)測與預警工作。選擇成災機理典型、穩(wěn)定性差、風險等級高且難以實施工程治理、避險移民搬遷的滑坡地質(zhì)災害隱患點，開展以位移、應力、地下水、降雨等因素為主的立體綜合監(jiān)測，布設專業(yè)監(jiān)測儀器進行實時自動化監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)實時分析，研究地質(zhì)體變形發(fā)展趨勢，最大限度對可能發(fā)生的地質(zhì)災害適時發(fā)出預警預報信息，為避險決策提供技術支撐。

3.地質(zhì)災害氣象風險預警體系建設

繼續(xù)開展地質(zhì)災害氣象風險預警工作，初步建立地質(zhì)災害氣象預警模型，充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及廣播、電視、電話、手機短信、手機微信、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警信息，提高地質(zhì)災害氣象風險預警成效。

（三）綜合治理

對穩(wěn)定性差或較差、風險等級高的地質(zhì)災害隱患點采取避險移民搬遷或治理措施，徹底消除地質(zhì)災害隱患。

1.地質(zhì)災害工程治理

（1）地質(zhì)災害工程治理。對威脅城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊等穩(wěn)定性差、風險高、難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災害隱患點開展工程治理。對威脅交通、水利、景區(qū)等基礎設施的地質(zhì)災害隱患點由相關部門按照職責分工負責組織開展工程治理；對工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害由責任單位負責開展工程治理。

（2）地質(zhì)災害排危除險。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的風險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，組織排危除險。

（3）地質(zhì)災害治理工程維護。對受損或防治能力降低的地質(zhì)災害治理工程，及時采取措施進行維護，確保防治工程的長期安全運行。

2.實施避險移民搬遷

對受地質(zhì)災害威脅嚴重、不宜采取工程治理的人口密集區(qū)或群眾疏散困難的區(qū)域和穩(wěn)定性差、風險高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點，實施避險移民搬遷。“十四五”期間擬安排搬遷工程109處，涉及辛置鎮(zhèn)、南環(huán)辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

（四）應急防治

1.健全應急機構(gòu)與隊伍。健全地質(zhì)災害應急管理機構(gòu)和專業(yè)技術指導機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)災害應急能力建設。加強綜合性消防救援隊伍和地質(zhì)災害專業(yè)救援隊伍建設，發(fā)展社會應急救援隊伍，增強救援力量。加大應急車輛等必要的應急裝備投入，提升應急處置能力。

2.加強應急值守與處置。完善應急值守工作制度，提高信息報送的時效性、準確性，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息和啟動應急響應，提高應急值守信息化和自動化水平。完善地質(zhì)災害應急預案，提高應急處置流程的科學化、標準化、規(guī)范化水平。

3.地質(zhì)災害應急調(diào)查裝備建設。加大自然資源部門地質(zhì)災害應急調(diào)查裝備建設，配備專業(yè)通訊電話、野外調(diào)查記錄儀、激光測距儀等專業(yè)設備，提高地質(zhì)災害應急調(diào)查工作水平。

4.地質(zhì)災害應急演練。按照《山西省地質(zhì)災害防治條例》要求，規(guī)劃期內(nèi)組織進行2次突發(fā)性地質(zhì)災害應急搶險訓練和實戰(zhàn)演練。

（五）地質(zhì)災害防治能力建設

1.編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃及年度地質(zhì)災害防治方案

編制霍州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃，經(jīng)專家評審后由市政府發(fā)布實施，全面提高霍州市地質(zhì)環(huán)境保護與管理水平，大大改善地質(zhì)環(huán)境狀況，為構(gòu)建和諧霍州、建設社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。

2.加大地質(zhì)災害防治宣傳、培訓，提高全民防災減災水平

以汛期為重點，結(jié)合“4.22”世界地球日、“5.12”防災減災日和“6.25”全國土地日開展地災預防避讓知識宣傳，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體開展宣傳活動，通過廣播、電視、短信、微信、微博、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟和發(fā)放明白卡等方式宣傳地質(zhì)災害防治知識，做到家喻戶曉。每年對市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害監(jiān)管人員、防治責任人、監(jiān)測人及骨干群眾開展2次地質(zhì)災害防災知識、技能培訓，加強對基層地質(zhì)災害防治工作人員業(yè)務培訓，強化各相關部門地質(zhì)災害防治工作人員責任意識和履職能力，提高群測群防人員日常巡查記錄、災害識別、緊急情況上報和組織避險撤離等業(yè)務水平。

3.加強地質(zhì)災害防治信息化工作

繼續(xù)完善地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫的建設，加強地質(zhì)災害信息共享與服務，實現(xiàn)氣象、水利、自然資源等相關部門的業(yè)務協(xié)作和互聯(lián)互通，快速搭建應急通信平臺，提升對突發(fā)性地質(zhì)災害信息的快速報送調(diào)度指揮能力，提升應急處置和服務社會能力。

4.加強地質(zhì)災害技術裝備保障能力建設

充分利用地質(zhì)災害防治技術支撐單位的裝備實力和技術力量，加強長量程三維激光掃描儀、智能無人機、車載地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測業(yè)務平臺的配置，增加地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理分析技術裝備，加強地質(zhì)災害野外專業(yè)技術用車保障，提升地質(zhì)災害應急防治能力。

5.加強礦山和旅游景區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查工作

對各類礦山加強詳細地質(zhì)災害調(diào)查，對其礦區(qū)及周邊的滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害隱患進行調(diào)查，強化礦山企業(yè)對礦區(qū)地質(zhì)災害防治意識，加強礦山地質(zhì)災害監(jiān)管力度，逐步使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

加強旅游景區(qū)詳細地質(zhì)災害調(diào)查，對景區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害隱患進行調(diào)查。對危險地段豎立警示牌，采取工程防治措施，警示游客避讓。

五、規(guī)劃分期安排及經(jīng)費估算

（一）投資匡算

根據(jù)省和市地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治工程取費標準及相關行業(yè)標準，結(jié)合我市地質(zhì)災害防治現(xiàn)狀及實際需要，按2020年靜態(tài)物價水平匡算地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費，霍州市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2021-2025年）工作經(jīng)費約3567萬元。其中：

（1）防災減災知識宣傳培訓、宣傳15萬元；

（2）地質(zhì)災害隱患點排查、巡查、核查15萬元；

（3）每年進行群測群防信息更新(包括群測人員補助）20萬元；

（4）地質(zhì)災害氣象預警預報體系建設20萬元；

（5）突發(fā)地質(zhì)災害應急反應體系建設20萬元；

（6）地質(zhì)災害實地演練工作（按3次計算）9萬元；

（7）地質(zhì)災害防治工程（治理工程3項）經(jīng)費概算共計3438萬元；

（8）地質(zhì)災害防治規(guī)劃修編30萬元。

（二）地質(zhì)災害防治資金籌措

因自然因素形成的地質(zhì)災害隱患的治理經(jīng)費，由本級財政負擔或申請上級財政資金。

因工程建設等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災害的治理經(jīng)費，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位負責籌資。危及公路、水利、通訊、礦山和企業(yè)等安全的地質(zhì)災害點的治理經(jīng)費，由其主管部門或受危及的單位負責。

地質(zhì)災害搬遷避讓工程按每戶12.08萬元補償村民，資金來源按省級出資50%，市、縣級各出資20%，個人出資10%分配。

調(diào)查評價、監(jiān)測預警、地質(zhì)災害防治能力建設經(jīng)費列入財政預算，由政府安排資金定期投入。

（三）實施安排

“十四五”期間，我市地質(zhì)災害防治任務實施安排如下：

1.開展全市地質(zhì)災害年度“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作；

2.開展霍州市地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作；

3.開展全市新增地質(zhì)災害隱患點排查工作；

4.實施地質(zhì)災害搬遷治理工程項目共109戶。

六、保障措施

（一）行政管理保障措施

1.地質(zhì)災害防治實行市、鄉(xiāng)、村、礦主要領導負責制，統(tǒng)一管理、分工負責，要加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，把地質(zhì)災害防治工作列入議事日程，狠抓落實，做好地質(zhì)災害防治工作。

2.依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，結(jié)合全市發(fā)展、交通、水利、旅游等相關規(guī)劃，修訂完善年度地質(zhì)災害防治方案，報市政府批準后公布，并納入霍州市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政支出預算計劃，認真組織實施。

3.建立相關部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制，做到“責任、措施和監(jiān)管”三到位。市自然資源局負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，水利、交通、住建、應急管理等部門按照各自的職責做好本部門地質(zhì)災害防治工作，確保《規(guī)劃》全面實施。

4.建立責任追究和獎勵制度，對違反《地質(zhì)災害防治條例》，導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要給予直接責任人和其他間接責任人相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，應依法追究刑事責任；對及時提供地質(zhì)災害前兆信息，避免引發(fā)地質(zhì)災害和在防治工作中做出重大成績的單位和個人，給予適當?shù)莫剟睢?/span>

5.逐步完善突發(fā)性地質(zhì)災害應急救援體系，制定突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，應對各種突發(fā)性地質(zhì)災害應急搶險的各項工作，盡最大努力減少因災造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

（二）制度保障措施

全面貫徹落實國務院《地質(zhì)災害防治條例》和《山西省地質(zhì)災害防治條例》的有關規(guī)定，嚴格地質(zhì)災害評估制度，堅持依法行政，認真執(zhí)行地質(zhì)災害防治有關法律、法規(guī)和制度，完善《地質(zhì)災害巡查監(jiān)測制度》、《值班制度》、《災情速報制度》等各項制度，加強地質(zhì)災害防治監(jiān)督，確保群測群防體系有效運行。

（三）資金保障措施

1.落實資金投入，保證地質(zhì)災害防治工作良性運轉(zhuǎn)。財政部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》要求，將因自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費納入財政預算，保障2025年前全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合治理體系和應急防治體系，確保地質(zhì)災害隱患能夠治理、監(jiān)測人員得到適當補助、宣傳培訓演習能夠全面落實。

2.堅持誰引發(fā)、誰治理的原則，采取有力措施，督促因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害隱患，治理費用由責任單位承擔。自然因素造成的地質(zhì)災害確需治理的，防治經(jīng)費由本級財政負擔或申請上級財政資金。建立政府、社會和責任人共同參與的地質(zhì)災害防治機制，將地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理與扶貧攻堅、土地整治、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設等相關工作緊密結(jié)合并融合起來。

3.對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目，建立多種靈活有效的防治資金融資渠道，出臺優(yōu)惠和鼓勵政策，形成多渠道投入的良性機制。

（四）宣傳教育措施

1.認真做好地質(zhì)災害防治基本知識的普及宣傳工作，定期組織開展地質(zhì)災害的基本知識與防治常識宣傳，提高全市人民地質(zhì)災害減災、防災和抗災能力。

2.分期分批組織各級地質(zhì)災害防治責任人、監(jiān)測人和監(jiān)督人員，接受地質(zhì)災害防災知識培訓，提高地質(zhì)災害監(jiān)測防治及應急自救能力。

（五）技術保障措施

1.嚴格按照自然資源部、省廳制定的有關技術標準和規(guī)范進行地質(zhì)災害防治工作，并進行嚴格的監(jiān)督管理。

2.充實地質(zhì)災害防治的技術力量，加強在職人員的技術培訓和專門人才引進，提高地質(zhì)災害防治監(jiān)管水平和專業(yè)素質(zhì)。對防治區(qū)內(nèi)相關人員進行培訓，普及地質(zhì)災害防治的科學知識，提升監(jiān)測技術含量，提高災害信息采集和處理水平，提高監(jiān)測預報成功率。

3.利用地勘隊伍人才和技術優(yōu)勢，鼓勵各地勘單位積極參與地質(zhì)災害的監(jiān)測與防治，應用現(xiàn)代科學技術和裝備，提高地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、危險性評估、設計、施工、監(jiān)測等綜合能力。

4.地質(zhì)災害移民搬遷選址時必須請有地質(zhì)災害評估資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災害危險性評估工作，避免新址存在不良地質(zhì)災害現(xiàn)象、工程施工誘發(fā)不良地質(zhì)災害，避免重復建設。

七、附 ?則

1.本《規(guī)劃》經(jīng)霍州市人民政府批準后頒布實施，自批準之日起生效，由霍州市自然資源局負責解釋。

????2.本《規(guī)劃》原則上每5年修編1次。