各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

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??????????????????????? 霍州市人民政府辦公室

????????????????????????? 2022年9月19日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全全市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制，提高對(duì)文化、旅游和文博等公共場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，屬地管理、就近處置，科學(xué)高效、依法規(guī)范的原則。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《旅行社條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》《臨汾市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于霍州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的文化領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域、文物領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5 突發(fā)事件分級(jí)

按照傷亡人數(shù)、損害程度和影響范圍等，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。（見附件2）

2 應(yīng)急指揮體系

霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由霍州市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成。

2.1 市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為市文化和旅游應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）。

指揮長：市政府分管文化和旅游工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市文旅局、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

成員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦（外事室）、市發(fā)展和改革局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、武警霍州中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。根據(jù)文化和旅游突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)際，指揮長可抽調(diào)相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。（市指揮部組成及職責(zé)見附件3）。市指揮部辦公室設(shè)在市文旅局，辦公室主任由市文旅局主要負(fù)責(zé)人兼任。

2.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

市指揮部是應(yīng)對(duì)本市行政區(qū)域一般突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照國家、省、臨汾市指揮部統(tǒng)一指揮，市指揮部做好響應(yīng)工作。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

指揮長：市政府分管文化和旅游工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急管理局、市文旅局、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合保障組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會(huì)穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、善后工作組、專家指導(dǎo)組7個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮長可調(diào)整各組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。

2.3.1 綜合保障組

組??? 長：市文旅局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市文旅局、市發(fā)展和改革局、市工信局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好涉及文化和旅游突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的交通、電力、通信、物資、器材、生活保障。

2.3.2 搶險(xiǎn)救援組

組??? 長：市文旅局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市文旅局、市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、武警霍州中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)參與現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；組織調(diào)配參與現(xiàn)場(chǎng)救援的人員、交通工具、通信設(shè)施等資源；收集匯總相關(guān)信息，組織技術(shù)研判；組織協(xié)調(diào)遇險(xiǎn)遇難人員搜救工作。

2.3.3 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組??? 長：市衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市衛(wèi)體局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織調(diào)配醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等醫(yī)療衛(wèi)生資源；組織協(xié)調(diào)涉及文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；為現(xiàn)場(chǎng)救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

2.3.4 社會(huì)穩(wěn)定組

組??? 長：市公安局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：市公安局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉及文化和旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、暴力事件緊急處置、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)等工作；協(xié)調(diào)化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛。

2.3.5 宣傳報(bào)道組

組??? 長：市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦（外事室）、市文旅局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好涉及文化和旅游突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急救援進(jìn)度、應(yīng)急處置情況，積極引導(dǎo)輿論。

2.3.6 善后工作組

組??? 長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任。

成員單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市財(cái)政局等相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后工作。

2.3.7 專家指導(dǎo)組

組??? 長：市文旅局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：市文旅局、市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)際需要調(diào)集專家庫中的有關(guān)專家加入專家指導(dǎo)組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

市文旅局開展風(fēng)險(xiǎn)信息采集，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和防控體系，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4 監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1 隱患監(jiān)測(cè)與研判

文旅、市場(chǎng)、消防、衛(wèi)體、公安、氣象等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要建立健全信息共享機(jī)制，及時(shí)搜集掌握人員密集場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、特種設(shè)備、消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全、道路交通安全、氣象預(yù)警等信息，研判安全形勢(shì)。當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，及時(shí)向市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

文化和旅游突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度和風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。市文旅局應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門或有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息。

4.3 預(yù)警發(fā)布

市指揮部辦公室視情況發(fā)布預(yù)警，包括預(yù)警類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可以通過廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車等方式進(jìn)行。

4.4 預(yù)警解除

隱患已消除，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件，由市指揮部辦公室宣布解除預(yù)警。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報(bào)告

發(fā)生文化和旅游突發(fā)事件時(shí)事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)向屬地政府和市文旅局報(bào)告事件信息，必要時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。

文化和旅游突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。首次報(bào)告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報(bào)告，并做好續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評(píng)估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)及處置情況。涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

5.2 先期處置

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和市文旅局應(yīng)立即采取有效措施，開展先期處置：

（1）搶救遇難、遇險(xiǎn)人員，控制事態(tài)蔓延擴(kuò)大；

（2）封鎖現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（3）對(duì)文化和旅游突發(fā)事件進(jìn)行初期評(píng)估，包括基本情況、涉及范圍、危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況；

（4）預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生；

（5）做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

5.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評(píng)估，市指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告，由指揮長決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，做好以下工作：

（1）迅速進(jìn)行指揮調(diào)度和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，貫徹落實(shí)市委、市政府工作要求，調(diào)派技術(shù)專家和專業(yè)處置應(yīng)急隊(duì)伍等趕赴事發(fā)地，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)組織事發(fā)地開展搶救遇難、遇險(xiǎn)人員工作，并按要求進(jìn)行報(bào)告；

（2）召開會(huì)商研判會(huì)議，對(duì)事件影響及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估，研究和明確處置方案，同時(shí)參與事件處置，最大限度控制事態(tài)發(fā)展；

（3）根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，增調(diào)救援力量，超出本級(jí)處置能力時(shí)，立即向上級(jí)有關(guān)部門請(qǐng)求支援；

（4）做好交通、通信、醫(yī)療、消防、電力等應(yīng)急保障工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件災(zāi)害波及的重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等的排查和安全處置工作，防范次生、衍生災(zāi)害；

（5）協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作；

（6）組織專家進(jìn)行會(huì)商，研究評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)，做好擴(kuò)大應(yīng)急的準(zhǔn)備。

5.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評(píng)估，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，由總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并立即向上級(jí)人民政府、文化和旅游部門報(bào)告，在做好Ⅳ級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）貫徹臨汾市指揮部的指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署；

（2）配合上級(jí)工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評(píng)估，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，由總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并立即向上級(jí)人民政府、文化和旅游部門報(bào)告，在采取Ⅲ級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）貫徹省、臨汾市指揮部的指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署；

（2）配合上級(jí)工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評(píng)估，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，由總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并立即向上級(jí)人民政府、文化和旅游部門報(bào)告，在采取Ⅱ級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)措施的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）貫徹國家、省指揮部的指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署；

（2）配合上級(jí)工作組和有關(guān)部門，做好應(yīng)急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.4 響應(yīng)終止

滿足下列條件，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急救援總指揮部總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市指揮部指揮長決定響應(yīng)結(jié)束：

（1）險(xiǎn)情排除；

（2）現(xiàn)場(chǎng)救援活動(dòng)結(jié)束；

（3）群眾安全離開危險(xiǎn)區(qū)域并得到安置；

（4）群體性事件聚集群眾解散；

（5）滯留人員得到妥善安置；

（6）導(dǎo)致次生、衍生災(zāi)害的隱患被消除。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，市文旅局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，采取必要措施，防止次生、衍生事件。

5.5 評(píng)估總結(jié)

應(yīng)急處置結(jié)束后，市指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件原因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響和責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，提出處理建議和防范整改措施。形成調(diào)查報(bào)告，提交市人民政府和上級(jí)指揮部辦公室，市指揮部辦公室對(duì)事件調(diào)查報(bào)告簽署意見，必要時(shí)組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

5.6 善后與恢復(fù)

市指揮部辦公室收集、匯總、核實(shí)應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。根據(jù)突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報(bào)市政府，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）做好善后處置工作。

6 應(yīng)急保障

各指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好人力、物力、財(cái)力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作，確保應(yīng)急處置和救援工作的順利開展。

7 預(yù)案管理

（1）市文旅局制定本單位部門預(yù)案，作為本預(yù)案的下級(jí)預(yù)案，并做好預(yù)案銜接；

（2）市文旅局承辦各類活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（3）文化和旅游場(chǎng)所或活動(dòng)，如發(fā)生疫情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、特種設(shè)備等事件，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

8 附 則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。