各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????霍州市人民政府辦公室?

?????????????????????????????2021年9月29日? ???

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（此件公開發(fā)布）

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霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1?總?則

1.1 編制目的

為建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好事故應(yīng)對(duì)工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，編制本預(yù)案。

1.2 工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4 事故分級(jí)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)（見附件3）。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域市政府已發(fā)布專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，按照各專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。

2 霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府辦公室主任，市政府辦公室協(xié)管副主任，市工信局和市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:市委宣傳部、市人武部、市發(fā)展改革局、市工信局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)體局、市能源局、市防震減災(zāi)中心、市氣象局、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、武警霍州中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、霍州車站。

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局和市工信局主要負(fù)責(zé)人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2）。

2.2 分級(jí)應(yīng)對(duì)

市指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般以上生產(chǎn)安全事故。上級(jí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，下級(jí)指揮部應(yīng)納入上級(jí)指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的，由市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市政府視情成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部）。市現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置如下：

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市工信局、市直相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測(cè)組、社會(huì)穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等9個(gè)工作組。根據(jù)事故情況及搶險(xiǎn)需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組 長：市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:市應(yīng)急局等市直相關(guān)部門。

職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì)務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 搶險(xiǎn)救援組

組長：對(duì)事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市直部門主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:市應(yīng)急局等市直相關(guān)部門，綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍等。

職責(zé)：掌握事故動(dòng)態(tài)，參與救援方案制定;調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援,控制危險(xiǎn)源。

2.3.3 技術(shù)組

組長：對(duì)事故發(fā)生行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市直部門分管負(fù)責(zé)人。

成員單位:根據(jù)具體事故由相關(guān)部門從各行業(yè)領(lǐng)域抽調(diào)有關(guān)專家組成。

職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù):研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.4 醫(yī)療救護(hù)組

組長：市衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:市衛(wèi)體局，市直相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫。

2.3.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)組

組長：市生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位:市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市防震減災(zāi)中心，市直相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)大氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測(cè)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援人員提供安全防護(hù)對(duì)策建議，制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實(shí)施，完成市現(xiàn)場(chǎng)指揮部安排的其他任務(wù)。

2.3.6 社會(huì)穩(wěn)定組

組長：市公安局副局長。

成員單位:市公安局，市直相關(guān)部門。

職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識(shí)別工作。

2.3.7 宣傳報(bào)道組

組長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部，市融媒體中心。

職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道，引導(dǎo)輿情。

2.3.8 應(yīng)急保障組

組長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：市交通局、市能源局、市工信局、市氣象局，市直相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

2.3.9 善后工作組

組長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：市直相關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責(zé):?做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3?風(fēng)險(xiǎn)防控

市應(yīng)急管理局和相關(guān)部門要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控和處置制度或辦法，定期對(duì)本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，確定本行政區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，形成清單, 開展重點(diǎn)檢查執(zhí)法，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定防控方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，整改消除重大安全隱患。

4?監(jiān)測(cè)和預(yù)警

4.1 監(jiān)測(cè)

市應(yīng)急管理局和相關(guān)部門要充分運(yùn)用安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，與能源、自然資源、水利、氣象等相關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.2 預(yù)警

市應(yīng)急管理局和相關(guān)部門要及時(shí)分析研判本行政區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到相關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門及企業(yè)采取針對(duì)性的防止措施。同時(shí)，市應(yīng)急局針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。市應(yīng)急局及相關(guān)部門視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5?應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告應(yīng)急部門及相關(guān)部門。情況緊急時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門報(bào)告。

市應(yīng)急管理局及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級(jí)和應(yīng)急處置需要通報(bào)市指揮部成員單位。

5.2 先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng), 在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)屬地原則，市政府及市應(yīng)急局應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)組織事故救援。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)四個(gè)等級(jí)。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)(各等級(jí)響應(yīng)條件見附件4)。

5.3.1 四級(jí)響應(yīng)

符合四級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，由市指揮部指揮長啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)， 視情派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加救援工作。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立市現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會(huì)商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動(dòng)。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員，控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（8）及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作,做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

（9）按照上級(jí)指派工作組的指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作。

（10）認(rèn)真貫徹落實(shí)市指揮部和主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，并及時(shí)傳達(dá)。

5.3.2 一、二、三級(jí)響應(yīng)

符合一、二、三級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，指揮長向市應(yīng)急救援總指揮部總指揮(市安委會(huì)主任)報(bào)告，并建議啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)。經(jīng)市應(yīng)急救援總指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)。市應(yīng)急救援總指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、市應(yīng)急指揮部成員單位開展事故搶險(xiǎn)救援工作，并立即向臨汾市政府及有關(guān)部門報(bào)告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置進(jìn)展情況。在國務(wù)院、省、臨汾市有關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好事件應(yīng)急處置工作。

5.4 響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

5.5 響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認(rèn)為事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，按照“誰啟動(dòng)，誰終止”的原則，由啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束。

6?應(yīng)急保障

6.1 救援力量

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和各企事業(yè)單位人員。

6.2 資金保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

6.3 其他保障

市政府對(duì)應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7?后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評(píng)估

按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，市政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

市指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8?附?則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。定期組織應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。市政府辦公室2018年8月10日 印發(fā)的《霍州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）同時(shí)廢止。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

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附件：附件1-4.docx

1.霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.生產(chǎn)安全事故分級(jí)

4.霍州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件