各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《霍州市地質(zhì)災害應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?

???????????????????霍州市人民政府辦公室?

?????????????????????????????2021年9月29日? ? ?

?

（此件公開發(fā)布）

霍州市地質(zhì)災害應急預案

?

1?總 則

1.1?編制目的

為建立健全突發(fā)地質(zhì)災害應急救援機制，高效有序地做好全市突發(fā)地質(zhì)災害應對工作，最大程度地減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，編制本預案。

1.2?工作原則

突發(fā)地質(zhì)災害應對工作堅持預防為主、統(tǒng)一領導、分級管理、屬地為主、群專結合、科學應對、專業(yè)處置的原則。?

1.3??編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨汾市地質(zhì)災害防治工作實施辦法》及《霍州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)規(guī)章。?

?1.4??適用范圍????

本預案適用于處置本市行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。????

?1.5??地質(zhì)災害災(險)情分級???

??地質(zhì)災害災(險)情按照避險轉移、傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失分為小型、中型、大型、特大型四級(見附件4)。

2?市地質(zhì)災害應急指揮體系

全市地質(zhì)災害應急指揮體系由市地質(zhì)災害應急指揮部及其辦公室組成。

2.1?市地質(zhì)災害應急指揮部

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市應急管理局、市自然資源局、市氣象局主要負責人，市人武部副部長，武警霍州中隊中隊長，市消防救援大隊大隊長。

成員單位：市委宣傳部、市人武部、市發(fā)展改革局、市應急局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市交通局、市水利局、市能源局、市教科局、市公安局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市防震減災中心、市氣象局、武警霍州中隊、市消防救援大隊、霍州公路段、市融媒體中心、市紅十字會、臨汾銀保監(jiān)分局霍州監(jiān)管組、中國移動霍州分公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國電信霍州分公司、國網(wǎng)霍州市供電公司、晉中高速公路霍州收費站、山西交控臨汾北高速分公司霍州西收費站、霍州車站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦等有關部門和單位。

市地質(zhì)災害應急指揮部(以下簡稱市指揮部)下設辦公室，辦公室設在市應急局，辦公室主任由市應急局和市自然資源局主要負責人兼任(市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2)。必要時，各成員單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦根據(jù)本預案制定本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，并成立相應的應急指揮機構。

2.2?分級應對

符合大型、特大型響應條件的地質(zhì)災害由省指揮部組織搶險救援；符合中型響應條件的地質(zhì)災害由臨汾市指揮部組織搶險救援；符合小型響應條件的地質(zhì)災害由市指揮部組織搶險救援。應急響應啟動條件見附件4。 ?

跨全市行政區(qū)域的地質(zhì)災害搶險救援工作，由上一級指揮部組織協(xié)調(diào)有關工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

指揮長:市政府分管副市長。

副指揮長:市政府辦公室協(xié)管副主任,市應急管理局、市自然資源局主要負責人，市人武部副部長，武警霍州中隊中隊長，市消防救援大隊大隊長，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和街道辦主任。

指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、通信保障組、涉險人員核查組、人員安置組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組等10個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責。

2.3.1?綜合組

組長:市應急管理局主要負責人。

成員單位:市應急管理局，市各相關部門。

職責:收集、匯總、上報災情和救援動態(tài)信息，承辦文秘會務工作，協(xié)調(diào)、服務、督辦工作落實，完成指揮部交辦的其他任務。

2.3.2?搶險救援組

組長:市應急管理局、市自然資源局主要負責人。

成員單位：市應急管理局、市自然資源局、市人武部、武警霍州中隊、市消防救援大隊，市各相關部門。

職責：擬定救援方案，調(diào)配救援力量，人員搜救，救援指導。

2.3.3?技術組

組長:市自然資源局主要負責人。

成員單位：市住建局、市自然資源局等相關部門。

技術組下設專家組。

職責：提供災害點的基礎信息和測繪圖紙，指導周邊隱患排查和危險區(qū)劃定，災害趨勢預測，提出處置建議，安全監(jiān)測。

2.3.4?通信保障組

組長：市工信局主要負責人。

成員單位：市工信局、中國移動霍州分公司、中國聯(lián)通霍州分公司、中國電信霍州分公司。

職責：保障通信網(wǎng)絡暢通。

2.3.5?涉險人員核查組

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局，市各相關部門。

職責：核查涉險人員身份信息，提供失聯(lián)人員分布圖。

2.3.6?人員安置組

組長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：市公安局、市財政局、市民政局、市應急局，市各相關部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。

職責：做好災民轉移、安置、安撫、撫恤傷亡人員和家屬，處理其他有關善后工作。

2.3.7?后勤保障組

組長：市政府辦公室協(xié)管副主任。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、市各相關部門及國網(wǎng)霍州市供電公司。

職責：救援現(xiàn)場所需電力、照明、裝備、油料等物資保障，后勤服務保障，隊伍和裝備的場地保障。

2.3.8?醫(yī)療救護組

組長：市衛(wèi)體局主要負責人。

成員單位：市衛(wèi)體局，市各相關部門。

職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派醫(yī)療資源指導援助，災害區(qū)域和人員安置點衛(wèi)生防疫。

2.3.9?社會穩(wěn)定組

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局，市各相關部門。

職責：負責現(xiàn)場及周邊治安維護和交通管制、疏導，做好安置點治安維護。

2.3.10?宣傳報道組

組????長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部、市融媒體中心，市各相關部門。

職????責：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，新聞發(fā)布，引導輿論。

2.4 救援隊伍

地質(zhì)災害應急救援力量以市消防救援隊伍為主力，霍州煤電集團礦山救護隊為專業(yè)力量，駐霍武警為突擊力量，民兵、預備役部隊及其他社會救援隊伍為協(xié)同力量，企事業(yè)單位職工、當?shù)厝罕姙檩o助力量。

3?風險防控

市自然資源局會同住建、水利、交通等部門依法對地質(zhì)災害風險區(qū)域、風險點進行調(diào)查、辨識、評估，制定防控措施，定期進行巡查、監(jiān)測，按地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案組織開展防治工作。要健全地質(zhì)災害防治制度，明確防治責任，建立完善鄉(xiāng)、村、礦山企業(yè)和住建、水利、交通等相關部門共同參與的地質(zhì)災害風險防控體系，嚴格落實巡查、定點監(jiān)測制度和風險管控措施，防范化解地質(zhì)災害風險。

4?監(jiān)測和預警

市自然資源局要加強地質(zhì)災害監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系和群專結合的地質(zhì)災害防治機制，建立地質(zhì)災害防治技術支撐體系，配備監(jiān)測預警設備，加強專業(yè)技能培訓。市自然資源局會同市住建、水利、交通、氣象等部門在受地質(zhì)災害威脅嚴重的人口密集區(qū)、公路、鐵路干線及礦山等重要工程地段，建立地質(zhì)、水文、氣象監(jiān)測點，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享，開展綜合監(jiān)測預警工作。監(jiān)測人員和監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害前兆后，要立即向市自然資源局報告，市自然資源局及時研判處置發(fā)出預警。

因氣象原因可能引發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生時,由市自然資源和氣象部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警,由低到高分四個級別(各級別含義及預警措施見附件3)。預警級別達到三級(黃色)以上時,市自然資源局應向公眾發(fā)布。

5?應急處置與救援

5.1?信息報送

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情和災情時,監(jiān)測單位、監(jiān)測人員及知情單位和知情人應立即向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和市自然資源局、市應急管理局(指揮部辦公室）報告。

5.2?信息處置

指揮部辦公室收到突發(fā)地質(zhì)災害災情信息后,應迅速分析研判、核實，按有關規(guī)定及時上報，必要時可以越級上報。

5.3?先期處置

發(fā)生地質(zhì)災害的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到災害信息后，按照本級預案視情進行應急先期處置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和基層群眾自治組織、有關責任單位和群眾應在第一時間開展臨災避險、自救互救、搶險救援、危險區(qū)劃定等先期處置工作，同時做好災情核查、現(xiàn)場警戒、受災群眾生活保障和災情監(jiān)測，采取措施保障救援隊伍快速開展救援活動。

5.4?響應

應急響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。地質(zhì)災害發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應應急響應(各響應等級條件見附件4)。

5.4.1?四級響應

符合四級響應條件時，由市指揮部指揮長啟動四級響應，并立即趕赴現(xiàn)場,指導協(xié)調(diào)搶險救援工作。重點做好以下工作:

(1)市指揮部辦公室通知副指揮長、成員單位負責人等相關人員立即趕赴現(xiàn)場。

(2)指揮長到達現(xiàn)場后，應迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期救援情況，分析研判災害形勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速展開行動。

(3)市指揮部辦公室根據(jù)市現(xiàn)場指揮部要求，協(xié)調(diào)各應急救援隊伍。

(4)相關成員單位要進一步做好交通、通信、測繪、電力等應急保障工作。

(5)市現(xiàn)場指揮部采取有效措施，加強周邊地質(zhì)環(huán)境、氣象等監(jiān)測，防止發(fā)生次生災害。

(6)市現(xiàn)場指揮部及時發(fā)布災情及救援信息。協(xié)調(diào)媒體加強搶險救災宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息；收集分析輿情，召開新聞發(fā)布會，做好宣傳報道及輿論引導工作。

(7)災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要及時做好疏散和轉移安置群眾的工作。

(8)按照市工作組指導意見,落實相應工作。

(9)認真貫徹落實領導同志批示指示精神及市委、市政府工作要求。

5.4.2 一、二、三級響應

符合一、二、三級響應條件時，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告，并建議啟動一、二、三級響應。經(jīng)市應急救援總指揮部總指揮批準，啟動一、二、三級響應。市應急救援總指揮部總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、市應急指揮部成員單位開展搶險救援工作，并立即向臨汾市政府及有關部門報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置進展情況。在國務院、省、臨汾市有關應急救援指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好事件應急處置工作。

5.5?響應調(diào)整

市指揮部依據(jù)災情變化，結合實際調(diào)整響應級別。

5.6?響應結束

救援結束，險情得到控制，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，經(jīng)有關專家分析論證，認為事故現(xiàn)場救援工作可以結束的，經(jīng)應急指揮部現(xiàn)場確認后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由啟動響應的指揮部宣布響應結束。

6?后期處置

6.1?調(diào)查評估

市應急管理局依據(jù)有關規(guī)定,組織有關部門組成調(diào)查評估組開展地質(zhì)災害調(diào)查評估，調(diào)查評估報告報市人民政府。評估報告內(nèi)容包括災害發(fā)生經(jīng)過、災害類型和規(guī)模、災害成因、應急響應、人員傷亡、災情損失、經(jīng)驗教訓、改進處置措施等。

6.2?資金保障

市人民政府對救援過程中的救援費用予以保障，市財政局負責及時支付啟動市級響應時經(jīng)市指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)療救援、調(diào)查評估等費用。

6.3?工作總結

應急救援工作結束后，市指揮部要對本次地質(zhì)災害應急響應過程中的協(xié)調(diào)指揮、組織實施、預案執(zhí)行等情況進行總結并按規(guī)定上報。參加搶險救援的各有關單位認真總結搶險救災工作，及時以書面形式上報指揮部辦公室。

7?恢復與重建

災后恢復重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作，并報市人民政府。市政府根據(jù)實際情況對需要支持的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處提供資金、物資支持和技術指導。

8?附則

8.1?宣傳、培訓和演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、指揮部各成員單位應按照本預案要求制定部門預案或應急響應手冊，在各自系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)開展培訓和宣傳教育活動，掌握預案知識和處置程序，增強應急處置能力。定期開展應急演練，及時總結應急演練中的不足，完善預案。市指揮部辦公室適時組織開展救援隊伍技術比武和全市性應急演練。

8.2 實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。2018年8月10日印發(fā)的《霍州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（霍政辦發(fā)〔2018〕44號）同時廢止。

8.3?預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

?

附件:?附件1-4.docx

1.霍州市地質(zhì)災害應急響應流程圖

2.霍州市地質(zhì)災害應急指揮機構及職責

3.地質(zhì)災害氣象風險預警級別及預警措施

4.地質(zhì)災害災(險)情分級及對應市級響應

?